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后備干部培訓專題

(高利峰）京張公司2021年安全生產調研報告

作者：高利峰

來源：安全生產部

發布時間：2021-12-01

2021年，京張公司上下牢固樹立安全“紅線”意識，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府、交通運輸部、省交通運輸廳關于安全生產的決策部署，以學習宣貫新《安全生產法》為主線，以強化安全生產責任為重點，以開展“三年專項整治行動”、“風險管控和隱患排查治理專項行動”和“安全生產月”等活動為抓手，堅持“嚴”字當頭，“實”字落地，努力克服安全生產壓力大，涉奧專項工程大而集中，節假日多，季節變化等不利因素影響，嚴細新實抓安全，履職盡責強管理。嚴格遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，不斷提升安全生產工作總體管理水平，2021年，公司安全生產形勢持續穩定，全年未發生安全生產責任事故。 一、提高政治站位，強化政治擔當和責任落實 （一）以落實安全生產責任為核心，以加強安全文化建設為重點，以防范和遏制重特大事故為關鍵，夯實安全生產保障基礎，提升隱患排查治理水平，增強預防控制能力，牢固樹立紅線意識，牢牢守住“疫情防控”和“安全生產”兩個關口，加強習近平總書記關于安全生產的重要論述的學習貫徹，抓實應急管理和安全生產各項工作。 （二）深化中央和省部、省廳關于安全生產領域改革發展有關文件精神的落實，切實抓好全國、全省安全生產電視電話會議精神和全國交通運輸安全生產電視電話會議精神的貫徹落實。傳達2021年全省公路運營安全生產工作要點、集團2021年安全生產工作要點，貫徹落實集團公司關于做好疫情防控和復工復產安全生產工作的指示精神，及時傳達下發集團季度安委會會議精神。 （三）深入推進安全生產體系建設。一是健全安全生產責任體系。各單位、各部室負責人對分管工作范圍內的安全生產承擔直接領導責任，抓好分管領域的安全生產工作，層層傳導責任和壓力，對安全生產責任清單進行補充、細化，責任到崗、到人，做到安全生產責任清單上墻、上桌。二是完善制度體系建設。各單位以安全生產標準化指南及安全生產評級細則為引領，查漏補缺，健全安全生產“三項制度”（即安全生產管理制度、安全責任制度、安全操作規程），堵塞安全管理漏洞，促進安全生產標準化、規范化。 （四）保障重點時段、重點部位的安全穩定。 開展“春節、兩會、五一、端午、國慶、中秋”節前安全生產大檢查。公司主要負責人深入一線督導疫情防控、食品安全、消防安全、用電安全、防災減災、防風防汛、除雪保暢、道路施工等安全生產工作。公司安委辦分別對2021年中修罩面、交通安全設施升級改造、全程監控改造、橋梁伸縮縫、下花園服務區融雪液攪拌池、渡槽支護加固、龍洋河大橋中央護欄改造、鋼護欄加固維修工程及消防、防汛等工作進行了專項檢查。全年共計排查隱患98條，落實整改98條，整改率100%，其中2項專項整改已完成。“兩會”、五一、中秋、十一等重要時段，以長大橋、施工現場等重點部位及收費站、服務區等人員密集場所為重點，強化聯防措施，嚴防恐怖襲擊破壞。 （五）持續推進安全生產“雙控”機制建設。目前，公司“雙控”機制建設實施已成為基層各單位風險管控和隱患排查的重要抓手，各部室、站區嚴格落實風險辨識、評估分級和管控措施，形成安全生產風險自辨自控、隱患自查自治的常態化。2021年，在去年完成驗收的風險辨識管控清單基礎上，又對整個運營及養護作業環境進行了一次普查性的全面風險辨識，增加了有限空間作業風險管控清單，全面梳理了全公司風險點，建立了有限空間作業風險點臺賬，布設了全部風險告知牌（卡）。 （六）積極開展安全生產標準化體系建設達標創建。為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》及國家、省廳、集團《安全生產專項整治三年行動工作方案》等相關法律法規、通知要求，京張公司啟動了安全生產標準化體系建設達標創建活動，安全生產標準化體系建設達標創建是2021年度安全生產重點工作，也是公司未來安全管理的標準模式，安全標準化建設為規范公司的安全生產工作，強化安全生產主體責任的落實，對保障公司安全有序發展具有十分重要的意義。根據安全生產標準化評價標準，逐項對公司內部安全生產問題進行檢查評估，整改落實不符合標準規定的地方，對安全生產工作提出明確的要求，進一步提高我公司的安全管理水平。 （七）積極開展安全文化建設活動。一是公司機關設立安全文化讀書專區：公司按照集團公司安全文化建設工作的相關要求，創造濃厚的安全文化氛圍，結合自身實際科學安排培訓教育活動，購買了安全知識類、管理類、技術類等相關書籍，在機關大樓第五層大堂廳設立“安全生產圖書專區”，提供專題學習借閱平臺。同時，為部室和站區員工發放新《安全生產法》單行本、《道路安全運輸》應急處置、預防疲勞駕駛等學習手冊，提出安全文化思想創建與提高的新要求，努力推動人人懂安全、要安全、會安全、能安全的理念形成，通過宣傳與學習，進一步提高全員理念文化、制度文化、行為文化等不斷提升，實現主動學習、主動管理的良好安全行為，確保京張公司長治久安。二是組織職工開展秋季防火安全知識培訓。觀看火災防范科普視頻，對各類常見火災隱患、電氣火災處置方法、火場逃生自救方法、滅火器使用方法、家庭防火常識等內容進行詳細學習。典型案例剖析與火災防控知識技能的結合，使大家在汲取事故經驗教訓的同時深刻認識到“火災事故無小事，防微杜漸是關鍵”。站區及時傳達了集團公司辦公室《關于認真學習宣傳貫徹<中華人民共和國安全生產法>的通知》文件精神，集中學習宣貫新《安全生產法》。收費站通過LED電子屏、“崗前三分鐘”教育、站務會等形式，持續深入做好新《安全生產法》的學習宣貫。三是編寫了收費站防疫“快板書”：針對近期疫情發展形勢，為科學規范做好收費站疫情防控工作，切實提升收費崗位人員疫情防控意識和防控知識，京張公司收費運營部結合工作實際，把交通運輸部印發的《公路服務區和收費站新冠肺炎疫情防控工作指南》（第二版）的內容提煉，以通俗易懂、員工喜聞樂見的方式，編寫了收費站防疫“快板書”，并設計印制宣傳卡，發放給收費崗位人員，傳遞了安全理念。 （八）印發公司有限空間作業管理制度。為加強公司有限空間作業安全管理，防止發生中毒窒息<a href="http://www.so.com/s?q=%E4%BA%8B%E6%95%85&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn" target="_blank">事故</a>，及盲目施救所造成的人員傷亡，根據《河北省有限空間作業安全管理規定》河北省人民政府令〔2020〕第4號等國家<a href="http://www.so.com/s?q=%E5%AE%89%E5%85%A8%E7%94%9F%E4%BA%A7&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn" target="_blank">安全生產</a>有關<a href="http://www.so.com/s?q=%E6%B3%95%E5%BE%8B%E6%B3%95%E8%A7%84&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn" target="_blank">法律法規</a>及<a href="http://www.so.com/s?q=%E6%A0%87%E5%87%86&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn" target="_blank">標準</a>，結合公司生產工作<a href="http://www.so.com/s?q=%E5%AE%9E%E9%99%85&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn" target="_blank">實際</a>，制定下發公司有限空間作業管理<a href="http://www.so.com/s?q=%E5%88%B6%E5%BA%A6&ie=utf-8&src=internal_wenda_recommend_textn" target="_blank">制度</a>。 二、持續深化安全生產專項整治 （一）疫情防控：疫情發生后，公司上下緊急動員，層層成立工作領導小組，制定疫情防控應對工作方案和疫情應急處置方案，迅速建立防控體系，明確以主要負責人負總責、班子成員“一崗雙責”的單元負責制。 嚴格落實冬奧會疫情防控方案總體要求，編制上報《北京2022年張家口賽區冬奧疫情防控工作方案》，實現“一站一策”，“一服務一策”。并嚴格落實《公路服務區和收費站新冠肺炎疫情防控工作指南》第三版分級分區防控要點規定，做好疫情防控工作，強化聯防聯控，全力配合衛生健康、公安等部門，做好收費站5個防疫檢測站點的車輛受檢引導、消毒、司乘人員體溫檢測等疫情篩查檢查工作。開啟防疫物資、鮮活農產品運輸通道8條，嚴格落實“三不一優先”要求。哪個部室、哪個單位在檢查中出問題、被扣分，都將追責到人，追責到崗，檢查分數與季度、年度考核掛鉤，嚴格落實安全生產“一票否決”。嚴格執行省廳和集團關于主要負責人和分管負責人每周基層單位疫情防控檢查制度。截至目前，公司612名員工（含服務區）未發現疑似或確診病例。備足不少于2個月的各類防疫物資。公司疫情防控工作實現常態化。 （二）防汛：今年極端天氣偏多，降水量較往年偏重，公司按照省廳及集團公司各項部署要求，立足防大汛、搶大險，掌握防汛主動權。一是制定完善工作應急預案，逐項明確職責及任務分工。二是公司主要負責人、分管負責人對防汛應急隊伍、防汛物資、橋涵排水設施保護、排水溝等情況進行檢查。三是養護部門加大與鐵路交叉處下挖路段設備設施、彎道、匝道超高路段、高填方路段、深挖路段上邊坡、易積水橋涵、易發洪水橋梁基礎等重點部位的排查力度；對機關院區、各站區樓體、室外防水、四周圍墻進行了排查。四是建立了由養護工區27人和日常養護承包單位51人組成防汛保暢應急保障隊伍，儲備充足的防汛設備及物資，確保水毀嚴重時的人員、設備、物資供應。五是嚴格執行領導帶班和24小時值班制度，做好應急管理突發事件的處置，確保及時、妥善應對突發險情，快速、準確上報信息。 （三）冬季除雪保暢：制定完善工作應急預案，建立除雪保暢應急搶險隊伍，準備充足的設備物資，對惡劣天氣下全天候通行保暢應急演練進行檢驗，總結完善演練各個環節，制定具體除雪融冰操作規程及車輛疏導、道口開通放行流程，進一步提高除雪保暢能力及應對突發事件快速反應和處置能力。10月27日，在冬奧會倒計時100天，組織路政、交警聯合開展道路除雪融冰應急演練，取得明顯效果。 （四）服務區整治：針對服務區重點整治安全操作規程不健全、保安人員無證上崗、危險化學品車輛停車區不規范等問題進行督導整改。強化服務區廣場、發電機房、危險化學品車輛停車區、安全出口、室外消火栓設置點巡查頻次、力度；加強服務區餐廳食品安全管理，嚴格食品進貨管理，按規定執行食品留樣制度，強化餐廚廢棄物規范管理，杜絕食品安全事故的發生。重點整治消防設施器材配置、設置不符合消防技術標準或缺失損壞、過期等問題。 （五）消防安全：組織開展針對消防安全隱患自查自糾，排查罐體到期滅火器，進行報廢處理，統一更換，累計更換報廢滅火器232具，新添置車輛滅火器33具；及時化解火災風險，消除消防安全隱患，遏制重大火災事故；進行消防安全知識專題培訓，組織各站區進行消防應急演練，排查消防設施設備隱患，維修消防泵2臺，更新服務區地下消火栓5具，確保設備設施性能穩定，保障公司消防安全形勢穩定。 三、增強監督檢查能力 （一）進一步完善“四類、三清單、兩機制”安全生產責任防控體系，明確了公司各部室、各站區安全生產責任，狠抓層級管理，層層落實安全生產責任。進一步強化相關方管理，嚴格相關方事前控制，對不符合相關方管理制度的第三方嚴格準入，落實施工前相關方安全技術交底，組織安全技術培訓；對事中控制不到位的部門和相關方，進行約談、教育談話，嚴格停工整頓或清除，有效保障過程安全，有效遏制事故發生。 （二）雙控預檢：積極推進“雙控”體系建設工作，跟進協調第三方技術服務機構，形成“可復制”、“可借鑒”、“可推廣”的系統性“雙控”機制建設經驗，雙控機制建設體系建立后，公司對各單位工作機制、領導小組分工、日常與定期排查跟蹤、資料歸檔、人員培訓等方面落實情況進行了復查。 （三）做好道路保通保暢工作。加大對事故易發、多發路段隱患排查治理力度，確保道路通行安全。做好除雪保暢工作，控制并盡量降低降雪天氣對交通的不利影響，避免和減少降雪天氣對京張高速公路的侵襲，防止造成高速公路構造物的破壞，確保京張高速公路安全暢通和人民生命財產安全，實現車輛和人員有序分流，實現中雪及以下不封閉交通，大雪始終保持1條行車道暢通，雪停后2小時內行車道清雪完畢，暴雪及以上時保持1條行車道基本暢通，雪停后6小時內行車道清雪完畢。 （四）安全生產專項整治三年行動有序實施。為全力推動公司安全生產專項整治三年行動順利開展，公司制定了實施方案，成立了領導小組，召開動員會，全面加強專項整治工作的組織領導和統籌調度。各單位也成立了相應組織機構，制定方案，細化工作任務、措施和時間進度要求，建立“一臺賬一表三清單”，定期上報，公司已將三年專項整治工作推進情況作為檢查考核重要內容。2021年，公司已完成包括中修罩面工程、涉奧道路交通設施升級改造、公司消防設施升級改造及下花園收費站邊坡改造在內的7項重點工程的實施，有效提升全公司的運營安全保障，風險管控能力和效果得到了實質性提高。 四、夯實安全管理基礎 （一）加強安全生產責任體系保障。根據集團與公司簽訂的《安全生產目標管理責任書》《消防安全責任書》，公司起草并與各部室、站區簽訂了《安全生產目標管理責任書》《消防安全責任書》。 （二）開展安全教育培訓，強化全員安全素質。一是開展“崗前三分鐘”教育活動。利用“崗前三分鐘”有針對性地開展安全風險提示，督促作業人員嚴格執行安全規定，有效防范了安全事故。二是根據季節特點，制作防災減災、消防、安全生產月宣傳教育條幅18條，制作展板32塊。三是開展國防安全教育，進一步提高了對我國的國防政策、國防性質及安全形勢的理解和認識。四是組織開展安全教育培訓，包括涉奧新冠肺炎防治、新安全生產法專項培訓、雙控機制建設、防震減災、消防滅火、應急管理、工程開工動員安全教育、消防專項及管理人員年度安全生產知識和管理能力再培訓等，以著力提高安全生產管理水平和從業人員安全素質，著力狠抓對單位主要負責人、安全生產管理人員、一線從業人員、外包作業人員的教育培訓，做到群防群控、依法依規行事、安全警鐘長鳴、持證上崗、規范作業、人人都是安全宣講員，確保全年安全形勢穩定。 （三）加強應急救援能力建設。一是制定完善了《疫情防控工作應急預案》，增加與之對應的疫情物資應急配備，建立健全應急隊伍建設，配足配齊應急物資儲備。二是修訂完善了《疫情防控工作實施細則》、《防汛保暢》和《冬季除雪保暢》工作應急預案，三是與第三方建立2只專業道路清障、維護應急救援隊伍，隨時處置道路交通事故、搶險救援等突發事件。四是開展了防震減災、防汛、消防、除雪融冰、防恐專項應急演練26次。組織對外包施工人員開展安全教育和安全防范技術交底，重點培訓各項安全生產規章制度、操作規程，提高現場作業人員安全防范意識和操作技能。嚴格按方案、按規范施工，嚴禁違章作業、違章指揮、強令冒險作業。五是根據交通部《北京冬奧會交通保暢重大風險防控方案》，參與編制涉冬奧交通保障風險評估及基礎設施損毀、橋梁運營、惡劣天氣、等突發事件應急預案。 五、存在問題  從調研情況來看，我公司都采取了有效措施，把安全生產工作列入了重要議事日程，根據上級部署認真安排安全生產工作。通過三年專項整治活動、“安全生產月”、新安法專項培訓、消防宣傳等活動，全公司的安全生產總體形勢更加好轉，各單位的安全生產意識和法制觀念得到進一步加強，但還存在不足之處：安全生產宣傳面有待進一步深入；常態化疫情防控仍有待加強；道路養護施工規范化作業及消防、電氣等設備設施日常維護、使用保養需要強化；部分人員安全意識薄弱；安全隱患排查治理存在間歇性；設備設施使用維修保養存在主觀隨意性；安全生產責任制和各項規章制度還沒有得到很好的落實。   六、下一步重點安全工作措施 措施1、明確職責，強化安全責任落實。健全安全生產監督機制，堅持好全員安全責任意識的宣傳和普及，加強全員、全過程、全方位的安全管理與監督，持續開展“全覆蓋”、“零容忍”、“嚴督導”“重實效”的安全生產大檢查活動，執行落實好各級關于安全生產工作的部署和要求。明確安全管理職責，按照“三管三必須”原則，對分管工作必須一抓到底，落實好主管領導的直線責任。 措施2、防大于治，加強風險預控管理。“主動預防”是安全生產最基礎最根本的方法，要將管理關口前移，超前防范。完善風險預控舉措，結合工作實際，將安全生產標準化真正融入到日常工作中去，做到上標準崗、干標準活、深入排查工作中的風險點，明確風險防控措施，對崗位風險告知內容進行完善，真正做到防患于未然，確保各類風險能夠得到實質的監控和治理，實現公司長治久安。 措施3、強化培訓，提升全員安全素質。按照年初制定的培訓計劃，提前謀劃培訓講義、講師及受訓人員，有針對性的開展各類培訓，切實提高員工安全素質。組織好安全管理人員取證復審培訓，做好特種作業人員復審辦證工作，做到持證上崗，全面提升管理人員安全管理水平。充分利用班前會、“崗前三分鐘”教育，將上級政策、文件精神、具體要求傳達到每位員工，開展好事故案例教育，提高員工自保、互保聯保意識和能力，杜絕“三違”，做到“四不”傷害。 措施4、全員參與，推進安全生產標準化工作。對安全生產標準化運行情況進行自評，驗證各項安全標準化管理體系適宜性、充分性和有效性，及時調整完善安全生產目標、指標、規章制度、操作規程等相關管理文件和過程管控，持續改進，不斷提高安全管理實效。

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